2016年11月7日,，十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定，其中新增一條規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！?，這條規(guī)定一出，引起輿論和民辦教育界一片嘩然,，各種爭議,、討論和解釋層出不窮。本文不去分析該規(guī)定出臺(tái)的背景,，也不去解讀該法條背后的法理,，本文將立足現(xiàn)實(shí)去考慮該規(guī)定施行后,，將給義務(wù)教育階段現(xiàn)存民辦學(xué)校會(huì)帶來哪些影響和變化。
一,、舉辦者角色要轉(zhuǎn)變
教育部公布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,，目前我國有民辦普通小學(xué)5859所，民辦普通初中4876所,，共計(jì)10735所民辦學(xué)校,，全國民辦學(xué)校16.3萬所，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校數(shù)量占比6.6％?，F(xiàn)存這一萬多所民辦中小學(xué)的舉辦人在法律調(diào)整后將面臨艱難抉擇,，新法對(duì)舉辦人產(chǎn)生重大影響。我們知道法律沒有修訂前,，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),，舉辦人不得以營利為目的,，民辦學(xué)校屬于非營利性法人組織,，但《民促法》對(duì)“營利”開了一個(gè)小口，即允許民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本,、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后,，舉辦人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。本次新法刪除了有關(guān)“合理回報(bào)”的條款,，并增設(shè)禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校的條款,。我們知道大部分舉辦人投資辦學(xué)是有經(jīng)濟(jì)利益訴求的，新法規(guī)定禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校,，把義務(wù)教育階段營利性民辦學(xué)校的大門關(guān)閉了,。舉辦人不得不面臨這樣的思考，前期投資怎么辦,？如何合法獲得投資回報(bào),？是選擇退出或者繼續(xù)辦學(xué)，舉辦人站在法律的十字路口在張望,。其實(shí),，法律禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校，并不禁止設(shè)立非營利性民辦學(xué)校,，也不禁止非營利性民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)存的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校本身就是非營利性的，舉辦人更多關(guān)注的是新法將“取得合理回報(bào)”取消了,。從國家角度來看,，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，本身就是要解決困擾民辦學(xué)校法人屬性不清,、財(cái)產(chǎn)歸屬不明,、支持措施難以落地的問題,。國家對(duì)義務(wù)教育設(shè)置門檻，不允許營利性民辦學(xué)校,，是由義務(wù)教育特殊屬性決定的,。對(duì)于義務(wù)教育階段現(xiàn)存民辦學(xué)校舉辦人而言，在新法面前沒有其他選擇,，只能選擇非營利性,，或是選擇退出。舉辦人要調(diào)整心態(tài),、轉(zhuǎn)變角色,。從投資獲取回報(bào)的心態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)W校自身內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)上來，以民辦學(xué)校的特色,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足人民群眾多樣化,、個(gè)性化的教育需求，而利益回報(bào)問題則需要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)通過設(shè)計(jì),，以其他路徑來實(shí)現(xiàn),。
二、健全治理結(jié)構(gòu),，重修學(xué)校章程
新法實(shí)施后,，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校要健全治理結(jié)構(gòu)、重新修訂學(xué)校章程,。一是新法規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì),、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，增加了“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”條款,。二是新法刪除了有關(guān)“合理回報(bào)”條款,，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的部分民辦學(xué)校,在其申請?jiān)O(shè)立時(shí)，學(xué)校章程明確提出要求取得合理回報(bào),。新法出臺(tái)后,，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校在非營利性的前提下，需要進(jìn)一步修訂學(xué)校章程,，完善治理機(jī)制,。新法也明確規(guī)定了“民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)與管理”。新法要求健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制,。因此，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校要健全治理結(jié)構(gòu),、重修學(xué)校章程,。
三、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，享受稅收等優(yōu)惠扶持
國家對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營利性與非營利性分類管理,，就是為了更好的落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,，允許營利性學(xué)校的同時(shí)，更加鼓勵(lì)支持舉辦非營利性學(xué)校,。對(duì)于修法后義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校而言,，要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遵守法律規(guī)定,，即民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本,、市場需求等因素確定，并向社會(huì)公示,，具體的收費(fèi)辦法,，權(quán)限交由地方省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定,。新法規(guī)定禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營利性民辦學(xué)校，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校均登記為非營利性,，按照修訂后辦學(xué)章程繼續(xù)辦學(xué)的,，將享受更多扶持優(yōu)惠政策。法律規(guī)定對(duì)非營利性民辦學(xué)校政府可以采取補(bǔ)貼,、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等扶持措施，且“非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收政策”,、同時(shí)在用地方面，與公辦學(xué)校同等對(duì)待,，可以劃撥等方式享受優(yōu)惠,。新法進(jìn)一步落實(shí)了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等待遇。
四,、退出后有補(bǔ)償無產(chǎn)權(quán)
義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校舉辦人若選擇退出,，按照法律規(guī)定，要對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償,，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)原法只規(guī)定按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)處理，但實(shí)際上并無明確規(guī)定,。新法實(shí)施后,，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)根據(jù)出資者申請，綜合考慮出資,、取得合理回報(bào),、辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì),，通過補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的方式,，保護(hù)舉辦人在原法下的出資和取得合理回報(bào)的財(cái)產(chǎn)權(quán),。民辦學(xué)校的清算、補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)措施則授權(quán)省級(jí)政府制定具體辦法,。對(duì)投資人補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)后,，其余財(cái)產(chǎn)按照法律規(guī)定將繼續(xù)用于非營利性學(xué)校辦學(xué)。新法進(jìn)一步完善了退出機(jī)制,，對(duì)于原法下的投資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和取得合理回報(bào)權(quán)給予保護(hù),，尊重原法的精神，同時(shí)又適應(yīng)新法的制度安排,。
總之,，新法已經(jīng)公布，我們需要做的是擱置爭議,，擁抱變化,。義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校舉辦人要調(diào)整心態(tài)、健全學(xué)校治理結(jié)構(gòu),、從規(guī)范辦學(xué)到特色辦學(xué),，在新的政策環(huán)境和制度框架下進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)。
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