日前,，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《民辦教育促進法》的決定,。對民辦學(xué)校實行分類管理是修改《民辦教育促進法》的一項核心內(nèi)容?！懊褶k學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校,，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”,，這一新規(guī)受到社會廣泛關(guān)注,。
在《教育法》《高等教育法》修改之前，按照相關(guān)法律要求,，民辦學(xué)校辦學(xué)不得以營利為目的,，但事實上的營利在很多民辦學(xué)校不同程度存在,；在《民辦教育促進法》修改前,，民辦學(xué)校出資人可按照規(guī)定從辦學(xué)節(jié)余中取得“合理回報”，但如何界定存在很大模糊性,；鼓勵扶持民辦教育發(fā)展是近年來重要的政策取向,，但由于民辦學(xué)校辦學(xué)存在很大差異,，鼓勵扶持的具體政策難以真正落地。從這個意義上看,，對民辦學(xué)校實行分類管理,，由其舉辦者自主選擇“營利”或“非營利”，是民辦學(xué)校管理上的一個重大突破,，也是管理走向“精細化”的重要體現(xiàn),。
實行分類管理，明晰非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)屬性,，有利于鼓勵扶持政策的精準實施,，培育一批高水平的民辦學(xué)校。雖然對于“營利”和“非營利”民辦學(xué)校,，國家都應(yīng)給予一定的鼓勵扶持,，但鑒于兩者辦學(xué)屬性不同，在具體政策和扶持力度上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,，修改后的《民辦教育促進法》體現(xiàn)了這種精神,。例如在保留了“縣級以上人民政府可以采取經(jīng)費資助、出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”之外,，增加規(guī)定：“對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵,、捐資激勵等扶持措施”,。
實行分類管理，承認營利性民辦學(xué)校的合法存在,，有利于更好地鼓勵社會力量和民間資本投資興辦教育,，增加教育服務(wù)供給?！盃I利性民辦學(xué)?！钡玫椒沙姓J，這是我國民辦學(xué)校管理上的一個重大突破,。允許設(shè)立“營利性民辦學(xué)?！保瑢τ诟淖冮L期以來“不得以營利為目的,，但可以營利”“不得以營利為目的,，但可以取得合理回報”這種界定上的模棱兩可、操作上的無所適從具有積極意義,，特別是對于鼓勵社會力量和民間資本投資興辦教育會起到促進作用,。
修改后的《民辦教育促進法》規(guī)定：“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”,，這是基于義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)所具有的特殊性的考慮,。區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的不同性質(zhì),，更加突出和強調(diào)義務(wù)教育的公益屬性，“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！笔且环N審慎的做法,。畢竟把義務(wù)教育當(dāng)作一個投資領(lǐng)域，追求經(jīng)濟利益,、尋求投資回報,，對義務(wù)教育發(fā)展有害無益，從世界范圍看這種做法也不多見,。
當(dāng)然,，這并不意味著義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可有可無,。雖然義務(wù)教育強調(diào)政府責(zé)任,，但并非由政府完全包辦，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣,，有其自身存在的意義和價值,。同樣，“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！?，也不意味著對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校完全等同于公辦學(xué)校進行管理，從管理上看兩者有明顯區(qū)別,。如義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？梢园崔k學(xué)成本收費，擁有比公辦學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán),。把限制“收費”,、收緊“辦學(xué)自主權(quán)”，與“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！毕鄴煦^,，是一種誤讀。
修改后的《民辦教育促進法》自2017年9月1日起施行,，為了促進民辦教育穩(wěn)定健康發(fā)展,，做好相關(guān)制度安排和具體政策配套工作至關(guān)重要。一方面,，針對“營利性”和“非營利性”民辦學(xué)校的差異化扶持政策需進一步細化,；另一方面，兩者的不同監(jiān)管要求有待進一步明確,，以便為民辦學(xué)校的“自主選擇”和“順利過渡”提供切實保障,。
（作者：汪明）
