11月7日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞的決定》。教育部副部長(zhǎng)朱之文在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,，回答了記者有關(guān)提問,。
記者關(guān)心的問題，朱之文副部長(zhǎng)如何回答,？
成都商報(bào)記者：這次我們通過了民辦教育促進(jìn)法修正案,，有一條大家都很關(guān)注，就是在民辦教育法修正案中禁止舉辦營(yíng)利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校,，這一條規(guī)定是基于什么樣的考慮,？現(xiàn)有的這些民辦學(xué)校特別是有營(yíng)利性質(zhì)的民辦學(xué)校之后會(huì)怎樣處理,？
教育部副部長(zhǎng)朱之文：義務(wù)教育體現(xiàn)的是國(guó)家的意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù),，也是國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù),。義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性的民辦學(xué)校來實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí),，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。需要說明的是,，不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)?，F(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素,，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求,，都可以繼續(xù)舉辦,。
光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者：我們注意到這次修法做了重大的制度調(diào)整,，我們也看到這兩天有很多微信圈里家長(zhǎng)擔(dān)憂,，怕這些營(yíng)利性的民辦小學(xué)或者初中這部法通過以后就沒有了，他們表示很擔(dān)心,。還有人提出這部法通過以后不是促進(jìn)法,，而是“促退法”，對(duì)于這樣的問題您怎么看,？
教育部副部長(zhǎng)朱之文：這是兩個(gè)問題,，我先回答你修改后的法對(duì)民辦教育促進(jìn)體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面。這次修法對(duì)民辦教育的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。
第一,，對(duì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清,、財(cái)產(chǎn)歸屬不明,、支持措施難以落實(shí)等等這些瓶頸問題。這就擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間,，明確了民辦教育的發(fā)展形式,，也有利于政府加大扶持的力度，來落實(shí)差別化的扶持政策,，促進(jìn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性這兩類民辦學(xué)校各安其位,、健康發(fā)展,，這是第一個(gè)方面。
第二,，充分考慮到我國(guó)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí),。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障，包括在學(xué)校終止的時(shí)候可以依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì),，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程,，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等等，這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)制度環(huán)境,。
第三,，進(jìn)一步完善了對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策。健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度,，規(guī)定了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政,、稅收優(yōu)惠,、土地,、收費(fèi)等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收,、土地等方面享有同等的政策,，明確了鼓勵(lì)的方向。
第四,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資,、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障,。
第五，在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),，優(yōu)化監(jiān)管措施,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，有利于推動(dòng)建立依法辦學(xué),、公平競(jìng)爭(zhēng),、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。我想促進(jìn)的措施主要體現(xiàn)在以上五個(gè)方面,。
接著回答第二個(gè)問題,，我想澄清一個(gè)事實(shí)。目前我們國(guó)家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營(yíng)利性的,，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的,。所以，不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問題,，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者,，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候,，會(huì)受到這個(gè)條款的限制。
教育部11問答詳解《民辦教育促進(jìn)法》修改情況
2016年11月7日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞的決定》,，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障,，是民辦教育改革發(fā)展新的里程碑,。就本次修法的相關(guān)問題教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一,、《民辦教育促進(jìn)法》修改的背景和意義是什么,？
答：改革開放以來，特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來,，我國(guó)民辦教育快速發(fā)展,，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的發(fā)展,，有效增加了教育服務(wù)供給,，不斷滿足了人民群眾多樣化教育需求，培養(yǎng)了大批合格人才,，為創(chuàng)新教育體制機(jī)制,、推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。2015年,，全國(guó)有民辦學(xué)校16.3萬所，占全國(guó)總數(shù)的31.8%,；在校學(xué)生數(shù)4570.4萬人,，占全國(guó)總數(shù)的17.6%。學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占民辦學(xué)?？倲?shù)的90%,、6.6%、3.0%,、0.4%,。
2010年，中共中央,、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》,，對(duì)民辦教育改革發(fā)展提出新要求，明確了積極探索非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。為了落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求,，從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的法人屬性,、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策,、平等地位等方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題,，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,，2012年教育部啟動(dòng)了《民辦教育促進(jìn)法》的修改工作,，廣泛征求了各方面意見，為本次修改作了基礎(chǔ)性準(zhǔn)備,。
本次修改是貫徹落實(shí)中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要舉措,，對(duì)于全面促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、深化教育領(lǐng)域綜合改革,、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局,，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。
二、本次修改的亮點(diǎn)是什么,？
答：一是進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè),。強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織按照黨章開展黨的活動(dòng),，發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。
二是確立分類管理的法律依據(jù),。明確實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理,，允許舉辦實(shí)施學(xué)前教育、高中階段教育,、高等教育以及非學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,。
三是進(jìn)一步保障舉辦者權(quán)益。規(guī)定舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校,，根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?，F(xiàn)有民辦學(xué)校在終止時(shí)給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。
四是進(jìn)一步完善師生權(quán)益保障機(jī)制,。提出民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資,、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等措施保障民辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)益,。
五是進(jìn)一步完善國(guó)家扶持政策,。強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，規(guī)定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政,、稅收優(yōu)惠,、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策,，明確了國(guó)家鼓勵(lì)方向,。
六是進(jìn)一步健全民辦學(xué)校治理機(jī)制。規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì),、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,。教育行政部門及有關(guān)部門建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度。
七是保障實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。修改決定沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期,，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦學(xué)校做出相應(yīng)規(guī)定，授權(quán)各地按照法律規(guī)定制定具體辦法,，保證現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)穩(wěn)定,。
三、為什么要實(shí)行分類管理,？
答：本次修改的核心是實(shí)施分類管理,。實(shí)施分類管理，一是有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸,，使民辦學(xué)校的法人屬性,、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面存在的問題和矛盾，在法律層面得以澄清和解決,；二是有利于按照民辦學(xué)校的法人屬性,，分類落實(shí)財(cái)政、稅收,、土地等方面的扶持政策,；三是有利于拓展民辦教育發(fā)展空間。非營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢垣@得政府更多扶持,，提高辦學(xué)質(zhì)量，培育一批高水平的民辦學(xué)校,；營(yíng)利性民辦學(xué)校利用市場(chǎng)機(jī)制,，創(chuàng)新教育產(chǎn)品，增加教育供給,。
四,、本次修改如何體現(xiàn)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的精神？
答：一是切實(shí)保障扶持政策落實(shí)。現(xiàn)有民辦學(xué)校均屬于非營(yíng)利性學(xué)校,，但合理回報(bào)的規(guī)定與非營(yíng)利性組織法律制度不銜接,，影響相關(guān)扶持政策落地。實(shí)行分類管理,，進(jìn)一步明確了非營(yíng)利性與營(yíng)利性學(xué)校的內(nèi)涵,，有利于與其他法律制度相銜接，有利于完善財(cái)政,、稅收,、土地、收費(fèi)等方面扶持政策,，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育積極性,。
二是拓展民辦教育發(fā)展空間。修改決定第一次在法律上明確可以舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校,。允許舉辦實(shí)施學(xué)前教育,、高中階段教育、高等教育以及非學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,，豐富了教育的提供方式,，有助于更好地滿足人民群眾多樣化、選擇性的教育需求,。
三是保證現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)穩(wěn)定,。修改決定充分考慮我國(guó)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)定選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)的,，在終止時(shí)可綜合考慮出資,、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì),。這一制度安排有力地保障了民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益,，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
四是實(shí)現(xiàn)民辦公辦平等地位,。修改決定再次重申民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，進(jìn)一步規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資,、福利待遇和其他合法權(quán)益,，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確民辦學(xué)校學(xué)生享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的助學(xué)貸款,、獎(jiǎng)助學(xué)金待遇,，有利于維護(hù)民辦學(xué)校和師生合法權(quán)益。
五是加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理,。規(guī)范管理是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要保障,，修改決定進(jìn)一步健全了民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了監(jiān)管措施，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，有利于營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。
五,、如何界定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校,？
答：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué),。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。兩者的區(qū)別在于,，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益,、學(xué)校終止時(shí)能否分配辦學(xué)結(jié)余。對(duì)于現(xiàn)有的民辦學(xué)校,，修改決定規(guī)定學(xué)校終止時(shí),，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。
六,、如何理解義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校,？
答：現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校均為非營(yíng)利性辦學(xué)。義務(wù)教育體現(xiàn)國(guó)家意志,，是政府必須提供的基本公共服務(wù)和國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù),，這種性質(zhì)決定了義務(wù)教育階段不能舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。如果允許舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,，將影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí),，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
七,、如何保證現(xiàn)有舉辦者的權(quán)益,？
答：修改決定充分考慮了民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益。一是確認(rèn)了舉辦者在學(xué)校終止時(shí)對(duì)學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)益,，出資者可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì),。二是為地方制定保障舉辦者權(quán)益的具體辦法提供了法律依據(jù)。各地依據(jù)法律,，因地制宜制定補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法,。三是為保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的其他權(quán)益做了專門規(guī)定，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理,。
八,、為什么不設(shè)分類管理登記過渡期？
答：修改決定不設(shè)置統(tǒng)一的過渡期,，有利于各地依據(jù)法律,，從實(shí)際出發(fā)解決相關(guān)問題,，一校一策、穩(wěn)妥處理,。修改決定自2017年9月1日起施行,，不是要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此時(shí)間之前就進(jìn)行選擇，而是要為各地制定具體辦法留出較為充分的時(shí)間,，保證分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn),。
九、分類管理后民辦學(xué)校享受哪些稅收優(yōu)惠等扶持政策,？
答：對(duì)于所有民辦學(xué)校,，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款,、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)、收費(fèi)等措施予以扶持,，同時(shí)享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠,。修改決定進(jìn)一步體現(xiàn)了非營(yíng)利性導(dǎo)向，對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校,，明確其可以享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠和用地政策,，還可以享受政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等扶持措施,。
十、現(xiàn)有民辦學(xué)校如何重新辦理分類登記,？
答：現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的,，可依照修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)。選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi),，重新登記,，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。
十一,、下一步貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》有何考慮？
答：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳解讀,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí),，為法律貫徹落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。二是積極推動(dòng)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修改工作,，進(jìn)一步完善民辦教育法律制度體系,。三是盡快出臺(tái)國(guó)家層面鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的政策文件，推動(dòng)地方政府因地制宜研究制訂具體辦法,，保證修改決定確定的原則和要求在實(shí)施層面盡快予以落實(shí),。四是適時(shí)召開全國(guó)民辦教育工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央關(guān)于民辦教育發(fā)展的決策部署,，系統(tǒng)總結(jié)推廣民辦教育改革的經(jīng)驗(yàn)做法,，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持民辦教育的良好環(huán)境,。
