現(xiàn)代化的教育是政府主導(dǎo)、社會參與,、共建共享的教育,。堅(jiān)持以政府投入保基本,，多渠道擴(kuò)大教育供給,，不斷擴(kuò)大教育開放性，推動社會力量共同參與教育發(fā)展和治理,，全面提升教育公共服務(wù)水平,，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的教育需求,。
第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《民辦教育促進(jìn)法修正案》,，從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬,、扶持政策,、平等地位等方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題，對于全面促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有重要意義,。
推動社會力量共同參與教育發(fā)展和治理
當(dāng)前，面對“四個自信”對文化教育支撐的需要,，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對加強(qiáng)人力資本投資的需要,，面對跨進(jìn)中高收入階段人民群眾對終身學(xué)習(xí)的需要，面對科技創(chuàng)新對多樣化創(chuàng)新人才的需要,，面對“四個全面”布局,、“五位一體”建設(shè)、五大發(fā)展理念提出更高的教育公共決策科學(xué)性要求,，以及作為崛起中大國共筑人類命運(yùn)共同體對國際化高層次人才的需要,，我國教育改革與發(fā)展的任務(wù)依然是艱難和繁重的。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉,，是夯實(shí)我國現(xiàn)代化人才和人力資源基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,，必須順應(yīng)世界教育發(fā)展大勢,，面向?qū)崿F(xiàn)中國夢大局，啟動教育現(xiàn)代化新征程,。
現(xiàn)代化的教育是政府主導(dǎo),、社會參與、共建共享的教育,。堅(jiān)持以政府投入?；荆嗲罃U(kuò)大教育供給,，不斷擴(kuò)大教育開放性,，推動社會力量共同參與教育發(fā)展和治理，全面提升教育公共服務(wù)水平,，才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，滿足人民群眾日益增長的教育需求。
放眼世界,，私立教育功不可沒
一些國家的教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，私立教育蓬勃發(fā)展,，顯現(xiàn)突出特點(diǎn),。
保障私立教育辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力,。各國普遍注重保障私立教育辦學(xué)自主權(quán),，通過市場機(jī)制激發(fā)社會力量辦學(xué)活力。日本2006年新修訂的《教育基本法》明確規(guī)定：“鑒于私立學(xué)校擁有的公共性質(zhì)以及在教育領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用,，國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)尊重其自主性,，通過資助及其他適當(dāng)?shù)姆绞街С炙搅W(xué)校的振興”。德國《基本法》規(guī)定,，國家鼓勵民間辦學(xué),，把“辦學(xué)多樣性”以及“辦學(xué)自由”視為多元化辦學(xué)的公共任務(wù)。法國允許自由創(chuàng)辦學(xué)校,，符合條件的個人或機(jī)構(gòu)均可創(chuàng)辦學(xué)校,。
回應(yīng)社會時代訴求，開展適應(yīng)性的綜合改革,。英國許多私立學(xué)校開始更多考慮買方市場的需求,，改革教育教學(xué)和學(xué)費(fèi)水平。日本私立學(xué)校日漸受到生源不足問題的制約,，開展更加實(shí)用化的教育教學(xué)改革,。
完善制度機(jī)制，提供強(qiáng)調(diào)教育行業(yè)特性的政策環(huán)境,。一是完善政府購買服務(wù)機(jī)制,，提高國民教育總體水平。法國、日本,、新加坡等國特別重視私立教育的公共服務(wù)性質(zhì),，通過機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)資助,、法律規(guī)范制定等多種形式向各學(xué)段私立學(xué)校購買教育服務(wù),，力爭提供優(yōu)質(zhì)、高效,、可選擇的教育服務(wù),。二是保持適當(dāng)?shù)呢斦龀至Χ龋瑺I造公平的財政環(huán)境,。日,、法、德,、美,、韓等國教育主管部門通過財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，大力支持私立教育發(fā)展,。
依法監(jiān)管辦學(xué)行為,，保證教育公益性質(zhì)。各國普遍注重加強(qiáng)對私立教育的管理,、監(jiān)督和評價,，通過相關(guān)法律和評價機(jī)制將辦學(xué)行為置于國家監(jiān)督之下。法國政府對簽約私立學(xué)校投入較多的經(jīng)費(fèi),，對簽署“協(xié)作合同”的私立學(xué)校采取類似公立學(xué)校的管理方式,。英國私立學(xué)校必須接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查和管理。日本的私立教育是公益性事業(yè),，必須顧及大多數(shù)學(xué)生的利益,，不得以營利為目的。
創(chuàng)新和擴(kuò)大教育供給,，助推教育現(xiàn)代化
在我國教育服務(wù)體系日趨健全,、社會資金和居民收入水平不斷提高的背景下，借鑒國際教育現(xiàn)代化的可行經(jīng)驗(yàn)和私立教育發(fā)展的有效做法,，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),，讓市場發(fā)力，在助力人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強(qiáng)的同時,，持續(xù)放大教育活力,，為加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。
鼓勵民辦學(xué)校成為“選擇性教育”的主要提供方,，創(chuàng)新教育供給,，滿足日益增長的差異性需求,。過去30年，我國教育資源緊缺,，公辦學(xué)校無法提供充足的入學(xué)機(jī)會,，只能依靠民辦學(xué)校來填補(bǔ)需求缺口；隨著我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增加,，民辦學(xué)校彌補(bǔ)公辦學(xué)校數(shù)量不足的空間將逐步遞減,。新形勢下，應(yīng)充分挖掘民辦學(xué)校的選擇性基因,，鼓勵其率先探索“教育適應(yīng)城鎮(zhèn)化”的時代要求,，以鮮明辦學(xué)特色滿足多樣化教育需求，尤其是滿足優(yōu)質(zhì)教育和個性化教育的需求,。
鼓勵民辦學(xué)校成為市場化改革高地,，提高教育供給效率，激發(fā)教育活力,。通過民辦學(xué)校內(nèi)部的市場化自主探索,，激活學(xué)校后勤社會化、委托管理,、集團(tuán)連鎖經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)方式,。通過民辦學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的平等合作,，以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌教育空間，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合,、產(chǎn)教融合,、校企合作，加快推動教育與工業(yè),、商業(yè),、文化、體育,、旅游服務(wù)的融合發(fā)展,，以教育服務(wù)帶動社會消費(fèi)。
探索“民辦學(xué)校分類管理”框架下的營利性學(xué)校辦學(xué),，形成合法的教育產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造驅(qū)動教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。在營利性辦學(xué)的新領(lǐng)域,，教育消費(fèi)有望緊跟教育體制改革節(jié)奏而飛速發(fā)展,。由此崛起新一批市場化教育產(chǎn)品和服務(wù)提供方，不斷創(chuàng)新教育供給,，滿足我國居民消費(fèi)由溫飽型向追求品質(zhì),、注重個性化升級過程中對教育服務(wù)質(zhì)量,、便利化程度等的新要求；助力資本市場中上市教育公司的估值提升和品牌溢價,，有效破解融資困境,，增強(qiáng)行業(yè)“造血”功能，從而擴(kuò)大教育供給和消費(fèi),。
完善頂層設(shè)計,，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善教育消費(fèi)環(huán)境,。我國教育和培訓(xùn)行業(yè)總體態(tài)勢良好,，但一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，場地不固定,、收費(fèi)不合理,、手續(xù)不齊全，教職人員資質(zhì)“注水”造假,，“培訓(xùn)門”事件時見報端,；家長、學(xué)生和學(xué)習(xí)者的教育維權(quán)疑慮尚未根本消除,。究其原因,，主要是標(biāo)準(zhǔn)不明確、規(guī)則不健全,，競爭秩序不規(guī)范,，整個體系對消費(fèi)升級的支撐作用還有待增強(qiáng)。一是加強(qiáng)對教育需求的合理預(yù)測和總體規(guī)劃,，研究出臺由教育,、發(fā)展改革、財政,、稅收,、金融、人保等部門共同認(rèn)可的促進(jìn)教育消費(fèi)的政策,，形成政策合力,。二是健全完善教育服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。積極鼓勵公辦和民辦學(xué)校,、教育公司及其他行業(yè)組織參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵教育集團(tuán)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),。三是建設(shè)教育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺,，健全各級各類教育產(chǎn)品提供方的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)計分析與預(yù)測,，向消費(fèi)者無償公開相關(guān)信息,，營造全社會齊抓共管改善教育消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍,，形成教育機(jī)構(gòu)規(guī)范、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的多元共治格局,。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善聯(lián)動可持續(xù)的教育服務(wù)體系,。目前，我國教育財稅金融政策與教育事業(yè)發(fā)展需求不完全適應(yīng),，捐資免稅力度不夠,，免稅資質(zhì)每年申報一次，有效期短,，手續(xù)不便利,；民間籌措資金與運(yùn)行資金，一般不能質(zhì)押和貸款,，融資限制多,，投保的可選擇性少，空間有限,。提升社會大眾教育投入與消費(fèi)的便利性,，需加快破除體制機(jī)制障礙，突出政策支持引導(dǎo),。一是加快教育的對內(nèi)對外開放,，增強(qiáng)教育投融資便捷性，引導(dǎo)更多民間資金投入教育,。探索與我國教育事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的教育財政金融政策,，簡化社會力量以現(xiàn)金和實(shí)物形式投入教育的行政手續(xù)，適當(dāng)減少民間籌措資金的融資限制和投保限制,。二是加快教育類事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的教育機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序,，完善過渡政策，鼓勵其提供更多切合市場需求的教育服務(wù),。同時,，分領(lǐng)域逐步減少、放寬,、放開對外資的限制,。三是明確相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保全規(guī)定，不僅明晰界定社會力量辦學(xué)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán),，還應(yīng)針對教育投資資本退出程序和方式等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定,。四是加快制定和實(shí)現(xiàn)戶籍,、學(xué)籍“雙放”政策。伴隨人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的改革,，推進(jìn)各地區(qū)放寬落戶條件,，并解決好學(xué)分、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換,、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的標(biāo)準(zhǔn)與框架,、質(zhì)量保證四個關(guān)鍵問題，真正搭起“立交橋”,，推進(jìn)城鎮(zhèn)教育服務(wù)向常住人口全覆蓋,，釋放各類教育人口消費(fèi)潛力，培育壯大教育消費(fèi)群體,。
堅(jiān)持放管結(jié)合,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場主體活力釋放,。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力,、調(diào)動社會積極性的利器；但“放權(quán)”不是避重就輕,，而是“放管銜接”“寬進(jìn)嚴(yán)出”,。一是深化行政審批制度改革，簡化教育行業(yè)審批流程,，取消不合理前置審批事項(xiàng),。放開社會資金進(jìn)入教育的管制，凡不使用國有資金的非學(xué)歷教育項(xiàng)目,，可一律只進(jìn)行核準(zhǔn)或備案,；放寬辦學(xué)層次、辦學(xué)條件和籌設(shè)期限,，教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)層次和范圍可隨發(fā)展需求和基礎(chǔ)準(zhǔn)備情況,，向上級主管部門申報動態(tài)變更；鼓勵社會力量辦學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制,，保證制度鏈銜接到位,，政策落實(shí)順暢。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，圍繞市場主體的責(zé)任與義務(wù),，建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管,，推動教育服務(wù)業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國家信用信息公示系統(tǒng),，建立完善全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,，實(shí)行守信激勵和失信聯(lián)合懲戒,，形成以誠信為核心的教育服務(wù)監(jiān)管制度。三是明確教育機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任,，遵守法律,、法規(guī)，提供高質(zhì)量教育服務(wù),，樹立良好的信譽(yù)形象,，形成規(guī)范有效的秩序。加大對違規(guī)行為的查處力度,，規(guī)范涉及群眾利益的教育服務(wù)價格和收費(fèi)秩序,，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。
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