義務(wù)教育階段可否設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校是此次民促法修訂熱點(diǎn)之一,。解讀上述問題首先應(yīng)當(dāng)明確，非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校的區(qū)別不在于學(xué)校本身是否收費(fèi),、是否營(yíng)利,、是否具有公益性，而在于學(xué)校舉辦者在辦學(xué)期間和學(xué)校終止時(shí)是否享有財(cái)產(chǎn)收益權(quán),。在此前提下,，當(dāng)前禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校合法合理，既考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,，又符合國(guó)際通行做法,。
1．“禁止義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校”能夠與現(xiàn)行法律有效銜接,。
義務(wù)教育的法律屬性是強(qiáng)制,。確保該階段民辦學(xué)校非營(yíng)利性，一是有助于政府行使公權(quán)力時(shí)不會(huì)構(gòu)成對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者私有財(cái)產(chǎn)的侵犯；二是避免政府對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者有限責(zé)任引發(fā)的不利后果承擔(dān)“無(wú)限”責(zé)任,。
義務(wù)教育的法律屬性是強(qiáng)制而非免費(fèi),，根據(jù)《教育法》規(guī)定，“義務(wù)”內(nèi)涵體現(xiàn)為各級(jí)人民政府,、家長(zhǎng)和適齡兒童自身均有義務(wù)保證這一階段教育的完成,。根據(jù)民促法修訂三審草案對(duì)兩類學(xué)校的界定標(biāo)準(zhǔn)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán),，舉辦者在學(xué)校辦學(xué)期間和終止后均不享有財(cái)產(chǎn)分配權(quán)利,。[1]因此政府在必要時(shí)行使公權(quán)力保證受教育者完成義務(wù)教育時(shí)，不會(huì)構(gòu)成對(duì)學(xué)校舉辦者私有財(cái)產(chǎn)的侵犯,。營(yíng)利性民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，舉辦者在學(xué)校存續(xù)期間和終止后享有財(cái)產(chǎn)收益和分配權(quán)，在政府落實(shí)義務(wù)教育“兜底”責(zé)任時(shí),，可能造成對(duì)上述私權(quán)利的干預(yù),。
《民辦教育促進(jìn)法》在民辦學(xué)校終止學(xué)生安置問題方面，專門規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校退出時(shí),，政府對(duì)于學(xué)生繼續(xù)就學(xué)有協(xié)助義務(wù),。這一規(guī)定是《教育法》中政府保障義務(wù)教育責(zé)任的細(xì)化落實(shí)。換言之,，政府對(duì)義務(wù)教育學(xué)生安置承擔(dān)“兜底”責(zé)任,。非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由于其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不向私人分配,，并且考慮到義務(wù)教育的特殊性,，在其終止時(shí)由政府協(xié)助安置學(xué)生符合公平原則。營(yíng)利性民辦學(xué)校,，適用《公司法》有限責(zé)任原則，舉辦者以投入為限對(duì)學(xué)校承擔(dān)有限責(zé)任,，而政府依法對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生安置承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)于無(wú)限責(zé)任,，由國(guó)家為營(yíng)利性義務(wù)教育的不利后果買單，顯然不妥,。
2．義務(wù)教育具有極強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性,，應(yīng)納入公共財(cái)政保障范圍，宜由政府和非營(yíng)利法人提供,。
學(xué)理上根據(jù)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性將社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品,、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育兼具公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品屬性,，在教育的不同層次和不同類型,，呈現(xiàn)不同屬性。在學(xué)歷教育領(lǐng)域，受教育層次越低,，教育的公共產(chǎn)品屬性越強(qiáng),、私人產(chǎn)品屬性越弱。義務(wù)教育所具有的普及性,、平等性,、強(qiáng)制性、最低保證性,、正外部性等特征,，決定其具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，需要作為政府提供的基本公共服務(wù),，納入公共財(cái)政保障范圍,，適宜由政府和非營(yíng)利性法人提供，且應(yīng)當(dāng)以公辦學(xué)校為主,?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）的規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣獲得公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，并且根據(jù)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額確定學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。上述規(guī)定的落實(shí)應(yīng)當(dāng)以民辦學(xué)校舉辦的非營(yíng)利性，即舉辦者不應(yīng)從國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中獲益為前提,。
3．當(dāng)前我國(guó)公辦學(xué)校占絕對(duì)主體地位,，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在促進(jìn)公平、豐富選擇方面能夠成為有益補(bǔ)充,。
我國(guó)義務(wù)教育階段,，公辦學(xué)校占絕對(duì)主體地位。2015年,，我國(guó)民辦普通小學(xué)學(xué)校數(shù)5859所,，占全國(guó)的3%，在校生人數(shù)7138225人,，占全國(guó)的7%,；民辦普通初中學(xué)校數(shù)4875所，占全國(guó)的9.3%,，在校生人數(shù)5029229人,，占全國(guó)的11%。現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校中,，要求取得合理回報(bào)的僅占極少數(shù),。目前在義務(wù)教育階段具有營(yíng)利訴求的舉辦者，希望能夠在營(yíng)利的同時(shí),，享受政府公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，享受與公辦學(xué)校同樣的稅收,、用地等優(yōu)惠待遇。但是依據(jù)我國(guó)稅法,，只有非營(yíng)利性民辦學(xué)校能夠符合免稅標(biāo)準(zhǔn),，能夠在稅收優(yōu)惠方面享受與公辦學(xué)校同等待遇。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情看,，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在解決流動(dòng)人口子女教育公平問題,、豐富人民群眾教育消費(fèi)多樣化選擇方面能夠作為公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充。
4．從國(guó)際通行做法看,，允許營(yíng)利性學(xué)歷教育存在的國(guó)家多數(shù)禁止?fàn)I利性義務(wù)教育存在,。
基于義務(wù)教育的特殊屬性、國(guó)家責(zé)任與教育主權(quán),，多數(shù)國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校予以禁止,。以美國(guó)為例，在教育市場(chǎng)化改革中,，允許高等教育階段舉辦營(yíng)利性大學(xué),，而在義務(wù)教育階段，通過“公校私營(yíng)”方式提高市場(chǎng)配置教育資源的效率,。在中國(guó)入世教育服務(wù)承諾減讓表中,，在教育開放領(lǐng)域?qū)⒘x務(wù)教育排除在外，也印證了義務(wù)教育在教育服務(wù)貿(mào)易中的特殊性得到多國(guó)認(rèn)可,。
綜上,，討論義務(wù)教育階段是否營(yíng)利，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)行法律規(guī)定,、基于義務(wù)教育特殊屬性,、基于我國(guó)現(xiàn)存國(guó)情、基于國(guó)際通行做法作出實(shí)事求是利國(guó)利民的改革判斷,。
注：[1]此論斷暫不考慮修法草案中關(guān)于現(xiàn)存民辦學(xué)校的特殊規(guī)定,，即在學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)分配時(shí)享有補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。
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