習(xí)近平總書記強調(diào)，“深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)”。作為國家深化改革開放的重要戰(zhàn)略部署，自貿(mào)試驗區(qū)肩負著一系列重要使命。在構(gòu)建新發(fā)展格局進程中，自貿(mào)試驗區(qū)需聚焦深層次、系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，主動對接高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升示范引領(lǐng)與輻射帶動效能。通過制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)將為培育新興業(yè)態(tài)、突破科技創(chuàng)新瓶頸提供有力支撐，從而更好地服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極應(yīng)對新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。
在當(dāng)前國際環(huán)境變亂交織的背景下，國家實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，愈發(fā)需要新型智庫的群策群力。為此，應(yīng)從增強集群協(xié)作水平、強化重大開放問題研究、優(yōu)化決策咨詢市場、創(chuàng)新育才引才機制、深化智庫-媒體融合等方面深化自貿(mào)試驗區(qū)智庫建設(shè)，為探索首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新舉措，穩(wěn)步擴大制度型開放提供智力支持。
扎根自貿(mào)試驗區(qū)為對外開放“破題開路”
智庫作為國家全過程人民民主和國家決策系統(tǒng)的內(nèi)在部分、推動中國式現(xiàn)代化進程的重要研究力量，是優(yōu)勢集聚的思想陣地，聚焦實際問題為國家需求建言獻策，存在的價值意蘊在于為社會發(fā)展儲備人才、輸送信息及輔助決策。
近年來，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院、天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院等一批自貿(mào)試驗區(qū)智庫機構(gòu)成立，進而創(chuàng)立了中國自貿(mào)智庫聯(lián)盟、京津冀自貿(mào)試驗區(qū)智庫聯(lián)盟等合作網(wǎng)絡(luò)，專門開展與自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略、國際區(qū)域多雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、政府營商環(huán)境、行政體制改革等領(lǐng)域相關(guān)的研究工作，為解決自貿(mào)試驗區(qū)的各種實際問題提供建設(shè)性方案。
自貿(mào)試驗區(qū)智庫在復(fù)雜多變的開放環(huán)境中歷經(jīng)十余年發(fā)展，服務(wù)高水平對外開放的研究功能不斷完善。一是立足開放最前沿，對自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性、風(fēng)險性問題開展調(diào)查研究，為自貿(mào)試驗區(qū)提供創(chuàng)新性、針對性、可行性、儲備性的決策咨詢服務(wù)和產(chǎn)品；二是受自貿(mào)試驗區(qū)各部門委托，對擬決策的各種戰(zhàn)略、規(guī)劃、措施、項目開展研究論證評審，對先行先試的不同政策創(chuàng)新效果進行客觀、全面、系統(tǒng)性評估；三是聚焦出臺實施的政策進行深入淺出的宣傳闡釋，關(guān)注并引導(dǎo)社會輿論，使政策能有效得到落實；四是聚焦自貿(mào)試驗區(qū)政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，為自貿(mào)試驗區(qū)培訓(xùn)和引進海內(nèi)外跨學(xué)科學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和青年研究專才，助力人才高地建設(shè)；五是依托智庫與政府、高校、企業(yè)、社會組織、新聞媒體等各方的緊密合作關(guān)系，協(xié)助溝通各方需求，凝聚社會各方共識，增進開放要素的互聯(lián)互通，為促成各方在更高層次、更廣領(lǐng)域開展實質(zhì)性的深度合作奠定基礎(chǔ)；六是發(fā)揮智庫“二軌外交”功能，基于全球自由貿(mào)易協(xié)定實施和國際標(biāo)準研制，對不同地區(qū)的國家開展體系性的國別觀察研究，積極引入新理念、新項目、新規(guī)則、新標(biāo)準，拓寬自貿(mào)試驗區(qū)的國際視野，提升自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動水平。
優(yōu)化提升自貿(mào)試驗區(qū)智庫的“發(fā)展五力”
當(dāng)前，我國正站在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的歷史新起點上。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索”。
與此同時，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》實施多年來，智庫在自貿(mào)試驗區(qū)集聚之勢漸成，立足開放前沿不斷迸發(fā)思想活力，持續(xù)探索中國特色新型智庫的創(chuàng)新實踐。但是，自貿(mào)試驗區(qū)智庫在集群協(xié)同與創(chuàng)新效益、思想集成度、多元化發(fā)展、引進培養(yǎng)人才規(guī)模、對外傳播與公共外交活動等方面還有較大提升空間。隨著自貿(mào)試驗區(qū)進入差別化探索、系統(tǒng)化集成和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新階段，自貿(mào)試驗區(qū)智庫需要順應(yīng)日趨加快的制度創(chuàng)新步伐和愈發(fā)激烈的經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)提升競爭力、創(chuàng)新力、協(xié)同力、內(nèi)驅(qū)力和影響力，不斷探索服務(wù)高水平對外開放的新型智庫發(fā)展策略和建設(shè)道路。
一、完善政策支持體系，提升集群競爭力。重視智庫在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中的決策咨詢作用，在編制自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的過程中，重視智庫的智力支撐作用，將引進、培育和扶持智庫的做法納入自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展大局，探索建立科學(xué)合理的智庫評價標(biāo)準體系、以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向的績效評價機制，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)智庫健康發(fā)展。同時，依據(jù)不同自貿(mào)片區(qū)和智庫的特點優(yōu)勢合理分工，避免重復(fù)投入，通過系統(tǒng)集成創(chuàng)新、跨部門協(xié)同創(chuàng)新助力自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭。
二、聚焦重大開放問題，提升思想創(chuàng)新力。今后一段時期，我國將實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。自貿(mào)試驗區(qū)智庫應(yīng)緊密圍繞國家和所在地區(qū)的戰(zhàn)略重點，加大對“增強外貿(mào)綜合競爭力”“投資自由便利化”“高能級科技創(chuàng)新生態(tài)”“數(shù)據(jù)高效便利安全流動”以及“邊境后措施”“貿(mào)易的非效率”“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”“自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動”等關(guān)鍵性問題的科研攻關(guān)，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、國際關(guān)系、新聞傳播、工程技術(shù)等專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，進一步凸顯機構(gòu)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展，從理論研究、應(yīng)用研究、調(diào)查研究、行動研究等不同維度提升決策咨詢的服務(wù)效能。
三、優(yōu)化決策咨詢環(huán)境，提升服務(wù)協(xié)同力。建立具有自貿(mào)試驗區(qū)特色的政府購買決策咨詢服務(wù)制度，系統(tǒng)優(yōu)化課題招標(biāo)、項目委托、經(jīng)費下達、成果報送、傳播轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，打造具有創(chuàng)新性且良性運行的智力市場。構(gòu)建按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)的購買機制，為有價值的研究報告提供具有市場競爭力的研究經(jīng)費及研究支持，促進現(xiàn)行公共決策機制的不斷優(yōu)化。各自貿(mào)試驗區(qū)可參照中國自貿(mào)智庫聯(lián)盟的建設(shè)經(jīng)驗組建本地區(qū)智庫聯(lián)盟，創(chuàng)新合作模式，突破機制障礙，加強聯(lián)合攻關(guān)，努力打造匯聚思想、凝聚共識、開放共贏、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合體。
四、創(chuàng)新育才引才機制，提升發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。支持智庫招收博士研究生和開設(shè)博士后項目，擴大智庫后備人才“蓄水池”，通過聯(lián)合辦學(xué)、交叉任職、研修培訓(xùn)等方式，形成多層次、開放式、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)環(huán)境，為自貿(mào)試驗區(qū)輸送各類復(fù)合型人才。探索建立健全自貿(mào)試驗區(qū)智庫人才的適度流動機制和不同機構(gòu)間的人才交換、共享共用機制，創(chuàng)造學(xué)者、公職人員和業(yè)界人士互訪、互學(xué)、互聘機會，以中國特色的智庫“旋轉(zhuǎn)門”促進思想者與行動者之間的有序流動。建設(shè)以精準匹配對外開放決策需求為導(dǎo)向的專家?guī)臁⑷瞬艓欤鸩綐?gòu)建以需求為導(dǎo)向的智庫人才評價、引進、扶持和獎勵標(biāo)準，增強智力資源配置的有效性和合理性。
五、深化智庫-媒體合作，提升國際影響力。促進自貿(mào)試驗區(qū)智庫與媒體的雙向融合、同頻共振。把握國際傳播的“南方轉(zhuǎn)向”趨勢，整合媒體智庫力量，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)國際傳播研究平臺，以周邊國家為重點，拓展全球傳播網(wǎng)絡(luò)。支持媒體和智庫機構(gòu)深度融合，參與國際咨詢市場，推動智庫成果在主流媒體和社交媒體的大眾化傳播，在海外媒體積極發(fā)聲，增進自貿(mào)試驗區(qū)與國際社會的雙向了解，全方位、多角度展示自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進展和成就。此外，建立健全國際傳播效果評價體系，努力開拓與自貿(mào)試驗區(qū)對外開放功能相匹配的現(xiàn)代傳播格局，更有效力地服務(wù)中國國際傳播戰(zhàn)略體系。
（作者系廣東省社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）