怎樣鍛造先進制造鋼筋鐵骨？ 習近平總書記強調，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道。在全省高質量發(fā)展大會上，廣東省委書記黃坤明提出，要抓新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，緊盯科技前沿、產(chǎn)業(yè)“風口”、市場潮流，打造更多熱點、燃點、爆點，努力成為新規(guī)則的重要創(chuàng)設者、新賽道的重要主導者。 近年來，廣東新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但在建鏈過程中仍存在一些難題亟待破解。建議以新型研發(fā)機構為“技術橋”，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新共同體；以應用區(qū)塊鏈技術為切入點，為創(chuàng)新園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群的互動交流營造有效的制度環(huán)境；以廣州、深圳為先行試驗區(qū)，在體制創(chuàng)新中增加資源供給和區(qū)域技術合作；從通用技術中的關鍵核心環(huán)節(jié)入手，加快“以我為主”的新興產(chǎn)業(yè)鏈建設。 構建新興產(chǎn)業(yè)鏈是持續(xù)推進新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵 作為整個社會全要素生產(chǎn)率提升的先導產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的一個重要產(chǎn)業(yè)載體。構筑新支柱，開辟新賽道的戰(zhàn)略路徑之一，就是在以專精特新等高新技術企業(yè)孵化、成長基礎上，加快推進新興產(chǎn)業(yè)鏈建設。 廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育起步早。早在2020年，廣東就發(fā)布《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，并提出打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，初步形成了以點線面相互促進為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“點”是加快培育高新技術企業(yè)成長，推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年底，廣東高新技術企業(yè)數(shù)量7.7萬家，占全國的16.6%；已累計培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1557家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家。值得提及的是，這兩類高技術企業(yè)有效發(fā)明專利總和約占全國的17%。“線”是以產(chǎn)業(yè)鏈為平臺，通過龍頭企業(yè)的發(fā)榜和外包帶動上下游企業(yè)一同提質增效。“面”是以20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群為基地建設專業(yè)性實驗和技術服務等平臺，提升區(qū)域性整體競爭力。到目前為止，廣東已有萬億級產(chǎn)業(yè)集群包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、汽車以及新能源產(chǎn)業(yè)，正將集成電路、新型儲能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)打造成新的萬億級、5000億級產(chǎn)業(yè)集群。 當前，面對快速的科技進步和產(chǎn)業(yè)變革、日益復雜的外部環(huán)境和中國式現(xiàn)代化建設的高質量發(fā)展要求，需要持續(xù)推進以點線面相互促進為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。著力點就是抓住新興產(chǎn)業(yè)鏈這個中間環(huán)節(jié)，帶動新創(chuàng)企業(yè)孵化、成長和產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力提升。因為產(chǎn)業(yè)鏈是將企業(yè)串聯(lián)起來的骨架，也是支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心能力。通過新興產(chǎn)業(yè)鏈建設，可以使“類似一筐子土豆”的分散企業(yè)形成有機體，增強整體競爭力。 新興產(chǎn)業(yè)鏈構建的模式與條件 產(chǎn)業(yè)鏈構建指的是不同企業(yè)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游形成穩(wěn)定的供求聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)鏈構建的主體是企業(yè)，特別是新創(chuàng)企業(yè)。面對快速變化的科技進步和激烈的市場競爭，通過產(chǎn)業(yè)鏈中相對穩(wěn)定的供求聯(lián)系，應對不斷增長的市場和技術變化的不確定性。 問題是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)中的新創(chuàng)企業(yè)行為是不同的：進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)企業(yè)可以依托現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固與增強自身的發(fā)展；而進入新興產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)企業(yè)則缺少這種現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)鏈，加上其產(chǎn)品技術和材料應用等處在不斷調試和變化過程，生產(chǎn)訂單不是十分穩(wěn)定、產(chǎn)品設計也尚未完全定型等。所以，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新創(chuàng)企業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)中的新創(chuàng)企業(yè)面對的發(fā)展壓力更大，因而也更有動力推進產(chǎn)業(yè)鏈構建。 從國內外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐來看，新興產(chǎn)業(yè)鏈的構建模式大致有以下兩種：其一是高技術中小企業(yè)加快將知識產(chǎn)品（專利、芯片設計等）商業(yè)化，在市場上推出新產(chǎn)品，獲取比市場平均收益率高得多的盈利，進而加快生產(chǎn)規(guī)模的快速擴張和積累能力的迅速提升，借助上市和市場化并購等渠道，通過科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)，促使這些科技型中小企業(yè)走向能帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)。世界500強的發(fā)展史表明，幾乎沒有一家世界級跨國公司不是通過市場化并購而發(fā)展起來的。其二是中小科技型新創(chuàng)企業(yè)將專利等科技概念賣給擁有下游能力的大企業(yè)。隨著競爭加劇，技術交易環(huán)境發(fā)生了變化，一是發(fā)明創(chuàng)新和商業(yè)化之間的時間間隔不斷縮短；二是保護知識產(chǎn)權的力度不斷加強，大大降低了技術交易收益被嚴重低估，甚至被侵占的風險；三是大企業(yè)試圖通過收購兼并實現(xiàn)擴張的途徑受到了反壟斷壓力的制約。在這種情況下，許多大企業(yè)與其從內部研發(fā)獲得專利不如從外部技術市場獲得。于是，創(chuàng)新分工得到了深化。2024年6月，工信部發(fā)布《關于組織開展2024年度大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作的通知》，就是通過龍頭企業(yè)發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和配套需求，中小企業(yè)“揭榜”攻關，通過創(chuàng)新訂單方式，助力大企業(yè)對接更多協(xié)同創(chuàng)新伙伴，助力更多中小科創(chuàng)企業(yè)融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，助推發(fā)展新質生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。 無論哪一種模式，在新興產(chǎn)業(yè)鏈構建上有幾個條件是不可或缺的：一是要有持續(xù)擴張的訂單。這些訂單既可能來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化和智能化轉型升級要求，也可能來自新興產(chǎn)業(yè)中相互配套的產(chǎn)業(yè)需求。二是要有一批加快科技成果商業(yè)化應用的技術服務平臺與機構，通過這些平臺的專業(yè)性和個性化技術服務，加速產(chǎn)品技術盡快走向成熟、產(chǎn)品設計快速定型。三是要有能支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎設施。如果把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看成是信息技術革命的上半場，那么，以人工智能為通用技術的科技革命就是下半場。而支撐人工智能的算力、算法和數(shù)據(jù)等就是支撐新工業(yè)革命的基礎設施。四是要有促進高技術、高成長性新創(chuàng)企業(yè)做強做大的發(fā)展機制，諸如以上市、市場化并購和重組等促使瞪羚企業(yè)加快成為獨角獸企業(yè)，再通過上下游配套吸引更多高技術企業(yè)加入，進而推動新興產(chǎn)業(yè)鏈構建起來。五是要有圍繞高技術、高成長性的新創(chuàng)企業(yè)與中小供應商以及相關技術服務平臺，形成一個既開放又相對穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新共同體。 推動新興產(chǎn)業(yè)高質量建鏈的對策建議 以政府優(yōu)先采購、資金支持等方式，為新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造更多的訂單機會。政府可以通過政策將新興產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)企業(yè)（如瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)）優(yōu)先納入政府采購白名單，支持其參與重點項目采購；可以通過資金獎勵、貸款貼息、稅收減免等方式降低企業(yè)成本，增強其市場競爭力；可以協(xié)助創(chuàng)新性企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、上市公司對接，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。 以新型研發(fā)機構為“技術橋”，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新共同體。聚焦人工智能和智能化機器人的關鍵核心技術，持續(xù)加大基礎性研究和技術開發(fā)投入，充分發(fā)揮國有資本在投早、投小、投長期和投硬科技方面對民間資本的帶動作用。借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)技術研究院和深圳產(chǎn)業(yè)技術研究院在體制機制等方面的經(jīng)驗，推動產(chǎn)學研合作的體制機制創(chuàng)新，從而促進新興產(chǎn)業(yè)上游的知識生產(chǎn)與下游制造之間的有效銜接，增強產(chǎn)學研創(chuàng)新共同體的發(fā)展吸引力。 以應用區(qū)塊鏈技術為切入點，為創(chuàng)新園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群的互動交流營造有效的制度環(huán)境。與技術及質量標準化的成熟產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)因產(chǎn)品技術性能尚未成熟而需要更密切、更頻繁的主體互動。但是，信息不對稱容易帶來參與者的道德風險和逆向選擇。具有不可更改、可溯源和公開的區(qū)塊鏈技術有助于抑制參與者的這類行為，從而為在互動中增強互信提供制度保障。 從軟硬件建設入手，助力新興產(chǎn)業(yè)鏈建設。在軟件方面，加快人工智能領域的立法，完善數(shù)據(jù)跨境流通、隱私保護等方面的法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。打通公共數(shù)據(jù)資源“孤島”，建立資源共用、收益共享的開放合作發(fā)展機制。在硬件方面，持續(xù)優(yōu)化算力、算法和數(shù)據(jù)資源，以支撐人工智能有效發(fā)展。加大人工智能在智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市等領域和行業(yè)的應用場景開發(fā)和應用，從而以“人工智能+智能化機器人”作為新時期的通用技術平臺，推動新興產(chǎn)業(yè)鏈加快建設。 （調研組成員分別系王珺、田秋生、李曉峰、余甫功、郭惠武，執(zhí)筆人系廣東省政府參事室特約研究員，廣東省社會科學院原黨組副書記、院長王珺）