“教育是國(guó)之大計(jì),、黨之大計(jì)?！?nbsp;習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)基本方位做出最新的戰(zhàn)略性,、全局性判斷。
今年是改革開(kāi)放40年,，教育改革發(fā)展已開(kāi)辟出新局面,，邁出新征程。
在日前由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主辦,、中國(guó)教育智庫(kù)網(wǎng)承辦的“第三屆學(xué)校（基礎(chǔ)教育）創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)”上,，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家督學(xué),、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力作了專(zhuān)題演講,，概要分析了改革開(kāi)放40年教育成就的基本面,，并根據(jù)黨的十九大新部署和2018年全國(guó)教育大會(huì)，展望了2035年中國(guó)教育現(xiàn)代化總體走向,。
一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)的教育改革開(kāi)放40年
今年是改革開(kāi)放40年,，黨中央、國(guó)務(wù)院共召開(kāi)了五次全國(guó)教育會(huì)議,，2010年前的四次全教會(huì),，先后對(duì)教育事業(yè)的全民普及、體制改革,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局調(diào)整、師資建設(shè),、經(jīng)費(fèi)籌措,、對(duì)外開(kāi)放等方面作出一系列重大決策，開(kāi)辟了教育改革發(fā)展新局面,。
2012年黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，連續(xù)召開(kāi)四次中央全會(huì)進(jìn)行具體部署,，并對(duì)教育改革發(fā)展提出新的更高要求，特別是黨的十九大面向決勝“兩個(gè)一百年”目標(biāo)作出重大戰(zhàn)略決策,，指引教育事業(yè)全方位邁上新的臺(tái)階,。
2018年全國(guó)第34個(gè)教師節(jié)之際，黨中央在京召開(kāi)全國(guó)教育大會(huì),。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上明確指出,，“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石,，是功在當(dāng)代,、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì),、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義,。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì),?！边@是關(guān)于新時(shí)代我國(guó)教育事業(yè)基本方位最新的戰(zhàn)略性、全局性判斷,。
2018年全國(guó)教育大會(huì)不僅是在對(duì)教育系統(tǒng)提要求,，更是一次全黨全社會(huì)的政治動(dòng)員大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系,，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育,、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié),，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、高等教育各領(lǐng)域,。
教育現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化
黨的十九大做出了一系列重大歷史性判斷，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的形勢(shì)下,，將鄧小平同志原本憧憬21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)，整整提早了15年,，到2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。為此，從現(xiàn)在起加快教育現(xiàn)代化,、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),，就是深入落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏觀戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)。
回想新中國(guó)成立時(shí),，全國(guó)5.4億人口,，約有80%不識(shí)字，1949年在校的只有3000多萬(wàn)小學(xué)生,，100多萬(wàn)中學(xué)生,，10多萬(wàn)大學(xué)生，大中小學(xué)在校生類(lèi)似“倒圖釘形”,。經(jīng)過(guò)幾十年努力特別是改革開(kāi)放40年的奮斗,，九年義務(wù)教育、高中階段教育逐步普及,，新世紀(jì)以來(lái)高校擴(kuò)招,，大中小學(xué)在校生成為“金字塔形”，2017年進(jìn)而呈現(xiàn)“正梯形”,，而同期世界上達(dá)“正梯形”的國(guó)家（地區(qū)）僅三分之一左右,。
我國(guó)教育處在什么樣的平臺(tái)和起點(diǎn)上呢？總體上看,，目前各級(jí)教育入學(xué)（園）率已經(jīng)達(dá)到中上收入國(guó)家門(mén)檻,，聯(lián)合國(guó)教科文組織的全民教育指數(shù)監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)居于前1/3,，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（包括各級(jí)入學(xué)率）”中,，我國(guó)高于世界平均水平,。從人力資源開(kāi)發(fā)存量看，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限和主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口接受高教比例,，均處于發(fā)展中國(guó)家較好水平,。實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足基本國(guó)情,，堅(jiān)持改革開(kāi)放,，成功探索出中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，構(gòu)建了基本完善的現(xiàn)代化教育體系,，初步形成了多層次,、寬領(lǐng)域、全方位的教育對(duì)外開(kāi)放格局,，為決勝全面建成小康社會(huì),，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了重要支撐。
基礎(chǔ)教育進(jìn)入深化改革和提質(zhì)增效新階段
關(guān)于學(xué)前教育,，2017年全國(guó)毛入園率創(chuàng)79.6%的歷史新高,，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到85%。其中,，民辦教育占半壁江山,，在園人數(shù)和園所數(shù)量都已超過(guò)一半，根據(jù)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》,，民辦園需要營(yíng)利和非營(yíng)利選邊站,。同時(shí)，國(guó)家希望到2020年根本解決入園難,、入園貴問(wèn)題,，要求普惠園比例達(dá)到80%，50%左右公辦園普惠了,，余下30%要從現(xiàn)有非營(yíng)利性園和營(yíng)利性園中去找,，政府要想支持普惠園，就要購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、補(bǔ)貼租金,、培訓(xùn)教師，讓相應(yīng)優(yōu)惠措施到位,。
圍繞提高幼兒園保育教育質(zhì)量,，孩子健康、平安,，成長(zhǎng)是第一位的，決不能把聽(tīng),、說(shuō),、讀,、寫(xiě)、背,、記,、算的“小學(xué)化”做法成為幼兒園的“金字招牌”，根據(jù)中辦和國(guó)辦文件要求,，教育部辦公廳正在推展為期一年半的專(zhuān)項(xiàng)整治幼兒園小學(xué)化的行動(dòng)方案,，將通過(guò)施行行政手段與強(qiáng)化行業(yè)自律，來(lái)共同做好這件事,。
關(guān)于九年義務(wù)教育,，2017年全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.91%，初中毛入學(xué)率達(dá)到103.5%,，遵循義務(wù)教育立法的強(qiáng)制性,、免費(fèi)性、普惠性原則,，我國(guó)義務(wù)教育正在全面普及的基礎(chǔ)上,，逐步進(jìn)入均衡發(fā)展乃至城鄉(xiāng)一體化的新階段。如果在某一區(qū)域內(nèi),，一部分公辦校師資水平很高,、辦學(xué)條件超標(biāo)，人們千方百計(jì)去擇校,，而另一部分公辦校卻是薄弱校,，誰(shuí)也不愿意去，這就背離了義務(wù)教育立法原則,，也是當(dāng)?shù)卣氖殹?/span>
義務(wù)教育從原來(lái)的非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展,，再到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，就要在全面實(shí)現(xiàn)公辦校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí),，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校,、委托管理,、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟,、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式,，建立健全城鄉(xiāng)公辦校教師校長(zhǎng)剛性輪崗交流制度，讓優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的“一團(tuán)火”變成區(qū)域內(nèi)的“滿天星”,，讓城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在享有基本公共服務(wù)上一視同仁,，讓所有老百姓都對(duì)家門(mén)口的公辦校滿意。
關(guān)于普通高中教育,，2017年全國(guó)基本普及高中階段教育,，毛入學(xué)率達(dá)到88.3%,，隨著越來(lái)越多的青年進(jìn)入普通高中和中職學(xué)校學(xué)習(xí)，2010年的國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要就已提出普通高中多樣化的政策導(dǎo)向,，但至今各地還沒(méi)有走出一條成形的路,。由于考試招生制度改革牽動(dòng)著學(xué)業(yè)水平考試制度，各地分科選課,、走班制,、學(xué)分制等都在推行，連與大學(xué)接軌的AP課程也在探索之中,，但是這些對(duì)學(xué)習(xí)文理課程有困難的學(xué)生怎么辦,？他們可能在其他方面另有特長(zhǎng)。
即使普通高中的升學(xué)目的和功能十分明確,，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)水平,、意愿和條件都在變動(dòng)之中，越是進(jìn)入高中階段教育普及階段,，普通高中越有必要關(guān)注學(xué)生需求分化狀況,。國(guó)家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要探索綜合高中,、特色高中等多種模式,，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì),。這些在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已有成熟做法,，十分期待我國(guó)特色高中、綜合高中,、普職融合課程的生長(zhǎng),，能在未來(lái)普通高中改革實(shí)踐中占有一席之地。
全球范圍從終身教育向終身學(xué)習(xí)演進(jìn)的大潮
聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年推出《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》最新版,，既在正規(guī)教育體系尋求各成員最大公約數(shù),，又對(duì)范圍更寬的非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí),，順帶學(xué)習(xí),、無(wú)約束學(xué)習(xí)給出相應(yīng)定位，這可以解釋?zhuān)谶M(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際組織文本中,，“終身學(xué)習(xí)”的詞頻遠(yuǎn)高于“終身教育”,。
綜觀聯(lián)合國(guó)2015年通過(guò)的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，教育在17項(xiàng)主要指標(biāo)中排第四,，而且細(xì)分為7個(gè)子指標(biāo),，聯(lián)合國(guó)教科文組織同年就將《2030教育行動(dòng)框架》推展給各國(guó)決策者參考，2016年亞太經(jīng)合發(fā)展組織推出《面向2030教育戰(zhàn)略》，上述國(guó)際組織倡導(dǎo)的理念可以歸納成三個(gè)關(guān)鍵詞：一是公平,，政府需要依法負(fù)起第一責(zé)任,。二是有用，供給側(cè)必須能夠提供用戶認(rèn)為有用的服務(wù),。三是師資，則是教育可持續(xù)發(fā)展的基本條件,。圍繞國(guó)際組織推展的目標(biāo),，我國(guó)政府制發(fā)了逐項(xiàng)實(shí)施的國(guó)別方案。
21世紀(jì)的中國(guó)教育,，是融普通教育,、職業(yè)教育、繼續(xù)教育為一體的終身學(xué)習(xí)體系框架,，勢(shì)必逐漸淡化各個(gè)教育層次類(lèi)型之間的“篩子效應(yīng)”,，使得部分亞洲國(guó)家長(zhǎng)期存在的考試“高壓鍋”現(xiàn)象能在中國(guó)減壓。這一切都是習(xí)近平總書(shū)記所要求的,，“構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育,、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”。期望正規(guī)學(xué)校教育與多樣化學(xué)習(xí)相互疊加,，覆蓋人的一生,，中間有很多改革都要跟進(jìn)，如考試招生制度改革,、互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)平臺(tái),、“學(xué)分銀行”搭建，等等,。
預(yù)計(jì)2035年中國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì),，外形有點(diǎn)兒像上海世博園中國(guó)館，四根基礎(chǔ)教育的支柱打牢,，上面的倒傘狀則是面廣量大的職業(yè)教育,、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)混搭發(fā)展的新格局,。由此展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育與學(xué)習(xí),，正在朝著更有質(zhì)量、更加公平,、更為有用,、更可持續(xù)的方向發(fā)展，將讓億萬(wàn)人民群眾感到更加滿意,。
（文字整理：王乙琨,。全文已經(jīng)作者本人審定。）
